在中国共产党上海市徐汇区第十届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
2020-03-20 13:43
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勇担职责使命 提升监督效能

为加快建成现代化国际大都市一流中心城区提供坚强保障

——在中国共产党上海市徐汇区第十届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

(2020年3月20日)

同志们:

我代表第十届上海市徐汇区纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻十九届中央纪委四次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,贯彻落实十一届市纪委四次全会精神,总结2019年全区纪检监察工作,部署2020年任务。

一、2019年工作回顾

2019年,在市纪委监委和区委的坚强领导下,区纪委监委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以党的政治建设为统领,自觉践行党的初心使命,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党对反腐败工作集中统一领导,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,协助区委推进全面从严治党,坚持稳中求进工作总基调,深化纪检监察体制改革,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,推动徐汇纪检监察工作高质量发展。

(一)坚决扛起“两个维护”政治责任,政治生态更加净化

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,强化理论学习,坚定理想信念。区纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿全年工作的主线,围绕坚持和完善党和国家监督体系等内容,带动全系统干部研读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等,及时跟进学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神,重点学习习近平总书记考察上海重要讲话和在第二届进博会开幕式上的主旨演讲精神,组织召开中心组学习22次。主题教育期间,围绕全面从严治党、理想信念、担当作为等主题,进行深入研讨,踊跃谈认识、找差距、明方向,8人次为分管领域、基层单位上专题党课。坚持边学习、边调研、边工作、边总结,开展构建“三不”一体推进等10项课题调研,不断把理论学习成果转化为全面从严治党的丰富实践。

把“两个维护”作为重大政治责任,加强监督检查,提高政治站位。发挥党内监督的主导作用,推进政治监督具体化常态化。将全区各单位学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况作为区委巡察、专项检查的重要内容,督促各级党组织和广大党员干部更好把握思想精髓和核心要义,以学促用,学以致用。加强政治生态分析研判,形成年度政治生态分析报告,围绕贯彻落实中央八项规定精神情况等,开展专项政治生态分析,并主动向区委报告,防范和解决党内政治生活中的突出问题,推动涵养良好政治生态。

把以人民为中心作为根本政治立场,开展专项整治,回应群众关切。成立扫黑除恶专项斗争工作小组,专题研究部署31次,制定落实中央督导组反馈问题整改工作方案,明确四大类16项整改措施。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”,采取直查快办、领导包案等方式,共查处6件12人,问责2件5人。拓展问题线索来源渠道,建立与政法部门问题线索双向移送及结果反馈等3项机制。

制定生态环境保护督查问责专项工作方案,根据市环保督查反馈问题,督促检查有关单位整改落实情况,对河道整治不力等问题问责领导干部2名。结合主题教育,牵头专项整治漠视侵害群众利益问题,会同区卫健委、区教育局等单位,聚焦六大领域12项整治内容,明确工作措施32项,集中推动解决一批群众急难愁盼问题。

(二)持之以恒坚决纠治“四风”问题,干部作风更加严实

集中力量整治形式主义、官僚主义。紧盯上级决策部署,开展专项调研,准确排摸形式主义、官僚主义主要表现形式和特点,深入分析原因。贯彻党中央为基层减负要求,制定专项整治工作清单,推动各级党组织和领导干部带头解决文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕现象。组织全区各处级单位对照形式主义、官僚主义十二种新表现进行自查,对落实中央、市委和区委重点工作情况进行监督,防止“走过场”“做虚功”的情况,查处形式主义问题1件,给予党纪处分2人。

坚持从严从快查处问题线索。紧盯“四风”新动向新表现,深挖细查顶风违纪、隐形变异问题,坚决防止“四风”反弹回潮,建立健全违反中央八项规定精神问题线索快速处置机制,对不收手不收敛不知止、顶风违纪的,一律快查快办。持续整治违规发放津补贴、私车公养、收送礼品礼金等问题,查处17人,并在一定范围内进行通报,持续释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。

多措并举不断推动化风成俗。坚持预警在前,分别在春节、五一、中秋、国庆等节假日前,向全区各单位发放廉洁自律和厉行节约工作提示4次,督促各级党组织把廉洁过节作为重要任务抓好落实。坚持制度先行,以实例、实用、实效为原则,汇编《贯彻落实中央八项规定精神相关规定汇编》《中央八项规定精神相关知识实务手册》,推动知规守纪。牵头组织相关职能部门围绕预算经费、办公用房、车辆管理使用和资源节约等方面开展自查,督促相关单位及时健全规章制度。

(三)不断深化标本兼治,“三不”机制更加健全

坚持在惩治腐败上更严。推进检举举报平台建设。进一步细化问题线索的研判、分流、督促、反馈等环节,给予党纪政务处分72人。

坚持在风险防范上更细。结合“四责协同”机制建设,在医疗卫生、国资国企、工程建设领域探索开展“三不”一体化推进,着力构建一体推进、同向发力的有效机制。在保持反腐败高压态势、坚决查处违纪违法案件的同时,完善“不能腐”的制度建设,加强“不想腐”的思想教育。针对区域内三甲医院集中的特点,推进区域医疗系统“三不”一体化建设,建立全方位、宽领域、多层面的交流平台,共同防范廉政风险。

坚持在廉政教育上更实。发挥党章在审查调查中的唤醒作用,通过让审查调查对象重温入党誓词、重读入党志愿书、学习党章党规等,唤醒对象的党员身份意识,帮助对象纠错改错,最大限度挽救干部。重视发挥典型案例的警醒效应,通过组织职务犯罪案件听庭等,引导党员干部以案为鉴。加大廉政教育力度,组织参观廉政教育基地,开展廉洁家庭、廉洁书画评比、廉政共建等活动,推动廉政教育进党校主体班次、进支部主题党日、进主要领导党课。创新廉政教育方式,线上线下结合开展廉政宣传,通过中国纪检监察网站、廉洁上海、上观新闻等媒体刊发文章20余篇,“清风徐来汇正气”微信公众号刊发文章160余篇,委领导班子成员和部室主任到42家单位进行宣讲,覆盖2000余人次,推动干部筑牢拒腐防变思想防线。

(四)切实履行监督首要职责,监督工作更加有效

坚持关口前移,主动靠前监督。坚持把监督放在首位,延伸监督触角。强化信访研判,对社会反映突出、群众反映强烈的领导干部信访情况及时向区委报告,定期筛选分析,对信访反映的典型性、普遍性问题,提出有针对性处置意见,督促信访举报集中的单位分析原因,认真整改。用好“第一种形态”,对苗头性、倾向性问题,及时咬耳扯袖、红脸出汗,约谈函询、批评教育141人次。动态更新区管干部廉政档案,综合日常监督中掌握的情况,实事求是评价干部廉洁情况,实行党委书记、纪委书记“双签字”,出具提拔使用、评先评优廉政意见回复1335次,防止“带病提拔”“带病上岗”。

坚持问题导向,精准有效监督。针对各领域、各环节监督的关联性,构建协调高效的日常监督体系。聚焦巡视巡察、日常监督和审查调查中发现的问题,提出纪律检查建议、监察建议6份,向区四套班子领导廉情抄告15份,督促有关单位落实整改主体责任,弥补制度漏洞,确保问题改彻底、改到位。聚焦国资国企、工程招投标、集体资产监管等关键领域、关键环节、关键岗位,全方位分析权力集中、资金密集、资源富集部门和行业特点,开展廉政风险防控。聚焦“一把手”和“关键少数”,谈话函询党政正职18人次,开展新提任区管干部集体廉政谈话69人次,以强有力的日常监督提高党员干部廉洁自律意识。

坚持整合力量,立体联动监督。发挥派驻纪检监察组作用,针对不同驻在单位部门和行业特点,通过定期走访、列席会议、廉情抄告、指导责任清单梳理等方式开展监督,提升派驻监督质量。强化与巡察工作的全过程对接,巡察前主动就被巡察单位情况与巡察组沟通,帮助其了解更多信息,增强工作有效性;巡察过程中及时处置问题线索,加快对接办理;巡察后相关监督检查室、派驻纪检监察组及时跟踪被巡察单位整改工作的落实。

(五)积极推进巡视巡察上下联动,利剑作用更加彰显

加强领导,夯实工作基础。制定区委巡察工作规划,明确“两覆盖一延伸”工作目标,开展常规巡察12家单位,本届区委常规巡察完成率达56%,注重把巡察触角向基层和群众身边延伸,完成124个居民区党组织巡察,在6个大口单位下属单位开展巡察工作。区委常委会、区委书记专题会听取巡视巡察工作汇报5次,支持巡察工作领导小组健全规则、推动工作。成立区委巡察办,明确机构编制和职责,落实专职干部,为高质量开展区委巡察打下良好组织基础。

对标看齐,加强规范建设。及时修订巡察工作手册,既体现上级关于巡视巡察工作的最新要求,又突出区委年度重点工作。开展巡前培训,建立巡察问题底稿等工作制度,对照“六围绕一加强”,规范巡察报告和整改报告的基本格式,将巡察标准向巡视要求对标。巡察过程中注重对各巡察组的指导,及时把中央和市委关于巡视巡察的新要求落实下去,做到巡察内容与巡视部署同步。

上下联动,全面推进巡察。常规巡察共访谈干部259人次,发放测评表、调查问卷392份,查阅档案资料1180余卷,发现问题111个,移交相关单位落实整改。聚焦民生领域的长期护理保险和政府公共服务窗口、12345热线工单办理不作为、慢作为问题,开展专项巡察,发现问题19个,并及时向相关单位进行反馈和督促整改。配合区委全力做好市委巡视整改评估相关工作,将2017年市委巡视的整改落实情况,纳入区委巡察的重点内容,扎实做好巡视巡察整改的后半篇文章。

(六)稳步推进纪检监察体制改革,治理效能更加提升

完成派驻机构改革。设置5个综合派驻组和法院、检察院2个单独派驻组,实现区级派驻全覆盖。完善派驻工作机制,制定工作办法和年度工作要点,规范派驻工作。加强对派驻纪检监察组的领导,通过明确要求、定期研判情况、开展调查研究等方式,提高派驻监督的垂直管理效率和专业能力水平。

完善工作制度机制。积极贯彻落实国家、本市监察、检察、法院办理职务犯罪案件有关工作衔接办法,对案件事实证据和法律适用充分交换意见,深化法法衔接实践。在监察职能向街道镇延伸基础上,加强指导,明确街道镇监察办的工作职责、工作程序和文书规范,加强日常管理。

优化审查调查方式。重点案件线索采取整合资源、审理介入、全程督办等方式,由主要领导牵头组织相关人员进行个案研究,抽调办案骨干集中参与办理。制定案件查办质效评估办法,审理部门针对办案质量提出意见建议,案管部门对案件查办过程的规范性、时效性进行全程监控,督促办案部门不懈怠、抓紧办。

(七)协助区委深化细化“四责协同”,管党治党更加有力

完善责任体系。认真贯彻落实市委深化细化“四责协同”机制的实施意见,协助区委专项部署,明确4项工作要求,构筑管党治党责任共同体。推动党委、纪委、党委书记、班子成员各责任主体协同联动,不断完善覆盖全区党政机关、国有企业、事业单位和基层党组织的责任落实体系。坚持责任体系和责任目标具体化,推动权力事项、风险防范措施与工作紧密结合,全区各处级单位共梳理权力事项629项、廉政风险390项,制定单位防范措施834条,领导班子成员梳理个人廉政风险1236项,制定防范措施2975条,对11份不严不实的责任清单予以退回,要求重新制定。

推动责任落实。将各处级单位领导班子全面从严治党责任落实情况纳入日常监督。协助区委推进责任落实,明确责任要求、内容和标准。扎实开展党风廉政建设责任制专项检查,由区四套班子领导带队到11家处级单位开展检查,重点查找落实主体责任不力等问题。8名处级单位党政正职述责述廉,8家基层纪检监察组织报告工作,督促责任落实落细。

实施精准问责。贯彻新修订的《中国共产党问责条例》,着力提高问责的政治性、精准性、实效性。坚持从严问责,对“四个意识”不强、“两个维护”不坚决、全面从严治党责任落实不到位、履行管理监督职责不力的,坚决追究责任。落实“三个区分开来”要求,探索实践容错机制,正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响,把对干部个人容错与同步向单位发纪律检查建议和监察建议、推进制度建设相结合,经过综合分析研判,依纪依规问责党组织2家、领导干部17人。坚持严管和厚爱结合,替坚持原则、敢抓敢管的干部说公道话,激励干部在守规矩讲纪律的前提下,担当作为、干事创业。

(八)聚焦根本任务开展主题教育,干部队伍更加优化

坚守初心使命,深入开展主题教育。根据守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求,着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。紧密结合形势任务和工作职责,开展集中学习、专题研讨,全面提高全区纪检监察干部理论素养、政治站位。领导班子和成员以正视问题和刀刃向内的勇气,查摆自身不足,查找工作短板,深刻检视反思,落实整改。强化机关党总支和党支部政治功能,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,丰富主题党日内容,组织党员过好“政治生日”,带动党员积极创先争优、岗位建功。

注重干部培养,全面提升能力素质。严格落实全员培训要求,选派干部参加中央纪委各类业务培训14人次,139人次分层分类分批参加市纪委专题培训或轮训,全体在编干部参加纪检监察干部应知应会测试,检验学习效果。组织全区纪检监察系统集中培训和工作答疑,在全覆盖的同时,提升培训的精准性和实效性。加大以干代训力度,先后选派骨干18人次参与中央巡视、市委巡视、市纪委专案或其他上级机关重要专项工作,让干部在实战中得到历练。加大轮岗交流力度,让干部在多岗位锻炼中提升能力素质。

强化监督管理,建设忠诚干净担当干部队伍。针对全区纪检监察组织架构及队伍变化情况,调整明确干部监督的对象范围。对纪检监察干部“八小时外”社区表现情况开展走访了解,提升干部监督全面性。研判、处置反映纪检监察干部的问题线索2件。建立特约监察员制度,优选聘请23名区监委特约监察员,强化对区纪委监委及工作人员的监督。落实“两个为主”要求,对5名基层纪(工)委副书记人选进行考察,完善监督执纪执法业务考核管理制度,综合运用工作评价,树立鲜明导向,激励纪检监察干部勇挑重担、积极作为。

在总结工作的同时,我们也清醒认识到,在党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题和短板:一是监督的深度和广度还不够,对重点部门、重点领域廉政风险隐患的事先预警还不够及时,发现问题的敏锐性、精准性还不高。二是全面从严治党主体责任压力传导不均衡,有的干部对自身岗位存在的廉政风险认识不足,针对性的治理防范措施还没有完全跟上。三是党性党纪党规教育的有效性和针对性还需进一步提高,常态化的宣传教育质量还不高,距离内化于心、外化于行的要求有差距。同时,对照上级要求和人民群众期待,纪检监察干部队伍建设还需进一步加强,有的纪检监察干部综合能力还不能完全适应改革后的新形势新任务,斗争精神、斗争本领还不够。

二、2020年工作部署

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是谋划“十四五”发展的重要之年,也是徐汇高水平推进城区治理现代化的关键之年。区纪委监委要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以及习近平总书记考察上海重要讲话精神,认真落实十九届中央纪委四次全会、十一届市纪委四次全会和区委工作部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,协助区委持续深化全面从严治党,从徐汇实际出发,强化对权力运行的制约和监督,建立更加高效的监督体系,深化细化“四责协同”机制,坚决整治形式主义、官僚主义,持续深化纪检监察体制改革,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,为徐汇区加快建成现代化国际大都市一流中心城区提供坚强保障。

(一)注重发挥思想政治引领作用,一以贯之,全面贯彻落实“两个维护”

加强思想政治引领,进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,把主题教育激发出来的政治热情,转化为坚定理想信念、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。紧紧围绕习近平总书记考察上海重要讲话精神,加强对中央路线方针政策和重大决策部署在徐汇落实情况的监督检查,开展优化营商环境等重点工作推进情况的监督检查,确保政令畅通、一贯到底。突出抓好政治监督,聚焦政治原则、政治生态、政治担当,着重加强对各单位遵守政治纪律和政治规矩、履行管党治党政治责任等情况的监督检查,对思想认识不到位、工作举措不实在、工作作风不扎实、工作成效不明显的督促整改、及时纠偏,对消极对待、敷衍应对、造成不良后果的严肃追责。紧盯疫情防控责任落实、重点工作和重要环节,做实政治监督,严格执纪执法、追责问责。继续深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件,边打边治边建,健全长效机制。

(二)注重发挥党风政风带民风作用,化风成俗,巩固“四风”专项整治成果

从坚持政治原则、严明政治纪律的高度整治形式主义、官僚主义,拓展问题发现渠道,深化治理贯彻上级决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。及时回应群众关切,聚焦教育、医疗、食品药品安全等,深入开展民生领域损害群众利益问题整治,督促相关部门制定有针对性的措施。坚守重要节点,紧盯机关、国有企事业单位及下属基层单位等,严查享乐、奢靡问题,特别是接受管理服务对象宴请、收送礼金礼品、私车公养等,防范隐形变异问题。深化对“四风”发生情况的总体研判,探索开展对作风建设制度执行情况的评估,督促有关部门完善相关规定制度,推动作风建设长效化、常态化。

(三)注重发挥专责监督职能作用,系统集成,协调“四大监督”同向发力

综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪律检查建议和监察建议、开展政治生态分析等方式,抓早抓小、防微杜渐,补齐日常监督短板。统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督,搭建监督检查、审查调查、派驻组和巡察办等部门共同参与的监督工作平台,推动监督信息共享和四个监督统筹衔接。实事求是运用“四种形态”,准确把握政策策略,严格规范工作程序,依规依纪依法行使职权。在区委集中统一领导下,积极推进纪检监察监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督的有机贯通、相互协调,健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制,形成强大监督合力。

(四)注重发挥巡察政治监督作用,上下联动,抓出整改“后半篇文章”成效

准确把握中央、市委关于巡视巡察工作的新要求,持续推进巡视巡察一体化,发挥巡察政治监督作用,发现和纠正政治偏差,促进工作,推动发展,形成区域特色。继续将市委巡视发现问题整改情况、上一轮区委巡察整改项目和主题教育中发现问题的整改情况等,纳入巡察重点内容,加强后续跟踪,抓好巡视巡察整改“后半篇文章”。深入推进居民区巡察和基层单位巡察,明确定位、主体、模式等具体要求,加强向上对接、对下指导,不断完善上下联动的监督网。用好中央、省、市、县四级巡视巡察机构的信息数据工作平台,促进规范化建设,提升巡察工作质量。

(五)注重发挥统筹效应叠加作用,标本兼治,一体推进 “三不”体制机制

持续保持高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,及时发现遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面存在的问题,从严查处腐败案件,让权力在正确的轨道上运行。全面深化追逃追赃工作,推进追逃防逃追赃一体化。紧盯权力运行各个环节,加强对权力集中、资金密集、资源富集部门、行业和领域的监督。结合“四责协同”机制建设,通过总结案件、以案促改,找管理漏洞、制度空隙、监督缺位,督促建立审批监管、执法司法、工程建设、公共财政支出等方面的廉政风险防控机制。发挥掌握典型案例的优势,不断丰富党风廉政宣传教育形式载体,主动配合区委强化纪律教育、政德教育、家风教育,引导党员干部修身律己、廉洁齐家。

(六)注重发挥“两个为主”导向作用,稳中求进,深化纪检监察“三项改革”

进一步落实“两个为主”要求,加强区纪委对下级纪委的领导和指导,重点抓好线索处置、立案查处、处分处理等环节,推进纪检监察工作双重领导体制具体化。进一步推进纪法贯通、法法衔接,健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制,加强与审判机关、检察机关、公安机关相互配合,推进纪检监察工作规范化。进一步完善派驻监督工作机制,加强对派驻纪检监察组的直接领导和统一管理,推进派驻监督工作制度化。进一步推动纪检监察工作向街道镇延伸,鼓励街道镇结合实际探索创新,让人民群众感到全面从严治党就在身边。

(七)注重发挥党内监督主导作用,全面从严,促进“四责协同”贯通联动

继续深化细化全面从严治党“四责协同”机制,在协同上持续发力,推动形成党委牵头、纪委协助、党委书记主抓、班子成员主动参与的工作格局,做到问题共同找、责任共同定、项目共同推,使知责明责更清晰。在延伸上持续发力,建立责任联动、压力传导的协同机制,紧盯“关键少数”和基层单位,特别是下级单位主要负责人,及时发现问题、纠正偏差、落实整改,推动责任层层落实,使履责尽责更到位。在精准问责上持续发力,深化“一案双查”,既严肃查摆主体责任、监督责任履行是否到位,又严格区分党委、纪委、党委书记和班子成员各自的责任,用精准有效问责促进真正负责。落实“三个区分开来”要求,加强与组织部门的协作配合,推动执纪问责与容错免责相互融入、形成合力。

(八)注重发挥制度执行表率作用,忠诚履职,永葆纪检监察队伍政治本色

推进更高水平、更深层次“三转”,严格按照监督执纪工作规则、监督执法工作规定,履行职责、行使权力、开展工作。加强区纪委常委会政治建设,坚持民主集中制,带头维护执行制度,发挥示范引领作用。全面提高机关党建工作质量,巩固和深化主题教育成果,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,锻造坚强有力基层党组织。推进干部队伍专业化建设,加强分级分类培训,强化实战练兵,提升政治素质、业务能力。发扬斗争精神,增强斗争本领,坚持刀刃向内,严格教育、管理、监督纪检监察干部,主动接受特约监察员监督和各方监督,积极消除自身风险隐患,确保履行好党章和宪法赋予的神圣职责。

同志们,做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委监委和区委的坚强领导下,坚守初心、担当使命,锐意进取、开拓创新,埋头苦干、真抓实干,为努力实现徐汇区纪检监察工作高质量发展而不懈奋斗!