在中国共产党上海市徐汇区第十届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告
2019-01-24 13:41
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以政治建设为统领 以强化监督为重点

全力推动徐汇纪检监察工作高质量发展

──在中国共产党上海市徐汇区第十届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

(2019年1月24日)


同志们:

我代表第十届上海市徐汇区纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实十九届中央纪委三次全会精神,特别是习近平总书记重要讲话精神,学习领会十一届市纪委三次全会精神,总结2018年全区纪检监察工作,部署2019年任务。

一、2018年工作回顾

2018年,在市纪委和区委的坚强领导下,区纪委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实党的十九大精神,全面落实中央纪委、市纪委和区委工作部署,牢固树立“四个意识”,坚持“两个维护”,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,贯彻稳中求进工作总基调,扎实推进国家监察体制改革,围绕“四责协同”机制建设,以“两个常态化”为抓手,推动全区全面从严治党不断向纵深发展。

(一)加强理论武装,把政治建设摆在首位,坚决践行“两个维护”

1.坚持理论联系实际,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持区纪委常委会中心组理论学习制度,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和考察上海重要讲话精神,组织3次常委会专题学习和17次中心组学习。分层分类组织全区纪检监察系统学习贯彻,切实把纪检监察干部思想统一到中央决策部署上来,把力量凝聚到实现中央确定的各项任务上来。

2.严明政治纪律和政治规矩,切实担负起“两个维护”的重大政治责任。全面履行政治机关职责,教育党员干部牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。对照党内政治生活准则和党内监督条例等党内法规,开展政治巡察,突出政治效果。学习贯彻党中央新修订的《中国共产党纪律处分条例》,把违反政治纪律作为执纪审查的重要内容,在谈话函询工作中实行理想信念宗旨和政治责任“两必谈”,坚决纠正苗头性、倾向性问题,查处违反政治纪律案件1起。

3.围绕中央、市委重大决策部署和本区中心工作,加强监督检查。加强对各级党组织和党员领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。深入开展扶贫帮困领域腐败和作风问题专项治理,积极做好生态环境保护领域、扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作。围绕大调研活动、城市精细化管理、优化营商环境、居民区换届等重点工作开展专项巡察和监督检查。以高度的政治责任,在配合区委推进市委巡视发现问题整改的同时,对巡视移交的问题线索开展审查调查,党纪处分4人,诫勉谈话6人,责令退赔款项127万元。

(二)积极主动作为,稳步推进监察体制改革

1.对标要求,扎实推进机构改革。在区委统一领导下,区深化监察体制改革试点工作小组各成员单位主动跨前,推进编制划转、选举任命、综合保障等各项任务的落实,依法产生第一届区监委领导班子,如期完成监委挂牌组建工作。区纪委监委合署办公,在机构、职数、编制“三个不增加”前提下,设置13个内设部室,明确职责职能。

2.加强协作,构建惩治腐败新格局。开展监察对象分类统计,全区区属单位监察对象从改革前5千余人上升到2.1万余人。深入开展工作协作,围绕监察履职关键环节,与区检察院联合制定办理职务犯罪案件衔接工作细则,规范办案流程。会同区检察院、公安分局形成协作配合常态化机制,会同区法院对办案实践中的衔接问题开展研究,会同区委组织部、公安分局等单位建立党员信息和涉案信息查询“快速通道”,形成协同联动的工作格局。会同公安分局推进留置场所建设,完成留置专区建设。

3.注重实效,探索提升治理效能。落实调查措施应试尽试要求,全面实践各类调查措施。持续开展“天网行动”,明确专责干部,加大对外逃对象追逃追赃工作力度,向在逃人员释放出“有逃必追、一追到底”的坚定决心和强烈信号。

(三)深化“四责协同”机制建设,压实管党治党责任

1.细化落实“五环闭合”。抓好知责明责,各处级单位整合责任、权力、风险“三张清单”,梳理职责、权力事项以及廉政风险570余项,各单位领导班子成员梳理个人廉政风险1400余项,提出防控措施2900余条,使责任更加明晰,抓手更加具体。在区委巡察、各类监督检查中聚焦履责情况,突出检查是否存在责任虚化空转现象,督促履责尽责。区领导带队到11家处级单位开展“四合一”检查,围绕落实全面从严治党主体责任、贯彻执行中央八项规定精神等,提出10方面36条整改意见并跟踪督办整改情况,推动各级班子扛起责任。切实督责问责,组织8名处级单位党政正职述责述廉,接受“问责问廉”,8家基层纪检监察组织报告工作,14名处级单位领导班子成员汇报“一岗双责”落实情况。

2.深入推进“两个常态化”。制定推进全面从严治党“两个常态化”工作提示,明确对象范围、适用情形和处理方式。坚持“第一种形态”常态化,把纪律挺在前面,把咬耳扯袖、红脸出汗作为常态。全区各级纪检监察组织共运用监督执纪“四种形态”处理197人次,其中,“第一种形态”处理124人次,占62.9%。坚持问责常态化,在落实市委巡视整改、审查调查工作中,对落实全面从严治党不力等问题,依规依纪问责党组织3家、领导干部8人,进一步压实管党治党政治责任。

3.着力推动“三不”一体建设。坚持有案必查、有违必究,违纪违法一起查,不断加大审查调查力度,形成不敢腐的震慑。把查办案件与完善制度有机结合,加强案例剖析,抓住执纪监督、审查调查和巡视巡察中发现的突出问题,点上问题、面上整改,健全完善不能腐的制度笼子。通过区委党建网、“清风徐来汇正气”微信公众号等载体加强宣传,围绕党风廉政建设形势、监察法和纪律处分条例等内容向37家单位进行宣讲,教育干部不想腐,加强舆论引导,营造风清气正的良好氛围。

(四)扛起监督第一职责,不断提升监督效能

1.运用多种方式,强化日常监督。制定《区纪委监委强化监督工作办法(试行)》,进一步明确执纪监督部门工作职责和监督方式。强化日常监督,针对发现的问题和隐患,先后制发纪律检查建议书3份、监察建议书8份,向相关部门提出整改要求、处理意见。把好党风廉政意见回复关,共办理廉政意见回复284人次。加大监督力度,谈话函询处级单位党政主要领导10人次,派员参加班子会议和民主生活会59次,向17家党组织通报监督执纪监察工作情况。

2.聚焦“政治体检”,发挥巡察利剑震慑作用。稳步推进巡察全覆盖,对16家处级单位开展常规巡察,对16家单位开展巡察“回头看”,对5家单位开展专项巡察。注重巡察成果运用,坚持边巡边改,督促被巡察单位落实整改责任,区委巡察组已向部分被巡察单位提出整改建议90项,向区委巡察办移交具体问题、问题线索12件。坚持上下联动,延伸监督触角,将“下察一级”工作拓展到7家大口(单位)和13个街道镇,在教育、卫计系统探索提级巡察、交叉巡察。

3.坚持全面覆盖,探索落实监察延伸及派驻工作。开展监察职能向街道镇延伸专项调研,配合区委制定《关于监察职能向街道镇延伸的实施意见》,在13个街道镇设立监察办,赋予全部监督权、部分调查权和处置权,统一任命监察办主任、副主任,并在部分居民区试点设立监督联络员。专题研究派驻纪检监察机构建设工作,探索通过综合派驻为主的形式,实现对区级党和国家机关派驻监督全覆盖。

(五)正风肃纪反腐,夺取反腐败斗争压倒性胜利

1.巩固落实中央八项规定精神成果。紧盯“四风”问题不放,持续深化作风建设,推动实现“化风成俗”目标。每逢重要节假日强化警示提醒,开展工作提示5次。围绕市委纠正新“四风”问题、办公用房和公务用车专项督查要求,配合区委开展工作,组织全区自查,形成情况专报。对违反中央八项规定精神问题党纪政务处分5人,诫勉谈话3人,问责领导班子1家。聚焦形式主义、官僚主义新动向,查找纠治推诿扯皮、为官不为等突出问题,释放“越往后执纪越严”的强烈信号,巩固拓展作风建设新成果。

2.保持惩治腐败高压态势。把握当前反腐败斗争依然严峻复杂的形势,正确运用四种方式处置问题线索。全区各级纪检监察组织处分69人。

3.优化审查调查工作流程。坚持信访举报归口管理、分级负责,各类问题线索由案件管理部门集中统一管理。坚持问题线索集体研判,严格按照四类方式对问题线索进行处置。制定线索管理处置运转工作流程,严格审批程序和内控制度,实行“信访、案管、执纪监督、审查调查、审理”依规分离,强化内部监督制约。严格按照法定程序要求,确定调查措施的适用条件、执行方式,统一文书管理,确保严格规范。

(六)强化自身建设,努力打造过硬纪检监察队伍

1.加强学习教育,夯实思想政治基础。通过区纪委常委会、中心组学习、纪检监察工作例会和专题辅导等形式,组织学习全面从严治党重要论述、监察体制改革理论等内容,学深悟透中央决策部署精神。监察体制改革后,成立机关党总支和3个机关党支部,配齐配强党总支、党支部班子。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,开展“不忘初心、牢记使命,贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动。严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”制度,每月组织主题党日活动,发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

2.加强业务培训,着力提升履职能力。围绕党章、监察法、纪律处分条例等内容,选派机关干部参加上级纪委监委各类业务培训、专题讲座219人次,组织全区纪检监察系统业务培训3次,提升纪检监察干部忠诚履职、担当作为的能力和水平。突出实战导向,选派机关干部参加市委巡视、市纪委监委专案组和专项工作7人次。

3.加强规范管理,打造过硬纪检监察队伍。结合监察体制改革,明确纪检监察干部日常监督专责部门,强化内部监督,严防“灯下黑”。开展全区纪检监察干部信息梳理专项工作,完善干部监督工作基础信息。严肃核查反映纪检监察干部的问题线索,对系统内3名纪检监察干部谈话函询。坚持用制度管人管事管权,修订领导班子集体决策、经费使用、请销假等内部管理制度20项,确保打铁必须自身硬。

在回顾总结工作的同时,我们也清醒认识到在党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题:一是推进“四责协同”机制建设中,责任落实不平衡,有的单位责任没有压实,没有做到全面从严。二是有的单位监督办法还不够多,手段单一,不会监督、不想监督、不敢监督。三是廉政风险防控针对性不强、覆盖面不广,防不胜防。四是有的单位存在形式主义和官僚主义,会议多、文件多、督促检查多、工作过度留痕,享乐主义和奢靡之风隐形变异的风险依然存在。五是面对改革发展中的难点、痛点、堵点问题,存在干部不敢主动担当、不愿积极作为的现象。

二、2019年工作部署

2019年是中华人民共和国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。纪检监察工作必须融入新时代、适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实十九届中央纪委三次全会、十一届市纪委三次全会和区委工作部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,以党的政治建设为统领,坚守协助区委推进全面从严治党的职责定位,深化细化“四责协同”机制,持续加强作风建设,深化纪检监察体制改革,做实做细监督职责,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,努力实现新时代纪检监察工作高质量发展,为徐汇加快建成社会主义现代化国际大都市一流中心城区提供坚强政治和纪律保障。

(一)坚持深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,切实学懂弄通做实

持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧扣主题主线,在学深悟透上持续发力,切实提高政治站位和政治觉悟。坚持边实践边学习,按照习近平总书记关于上海工作的一系列指示要求,联系工作实际、针对现实难题反复学习,不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解和把握。强化对各单位学习贯彻情况的监督检查,引导各级党组织和广大党员干部切实增强思想自觉和行动自觉,学以致用,推动工作。

(二)坚持以政治建设为统领,以严明的政治纪律维护良好政治生态

将“两个维护”落实到纪检监察各项具体工作中,强化对推进落实中央、市委和区委重点工作情况的监督,重点关注党员领导干部是否勇于担当、敢于作为,着力发现问题,及时纠正偏差,确保党中央政令畅通。聚焦“七个有之”问题,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。按照《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》要求,把整治形式主义和官僚主义作为一项重要的政治任务,针对四个方面12类突出问题,结合徐汇实际,坚决查处。协助党委有针对性地加强政治生态建设,开展对面上整体形势、状况的政治生态分析,当好政治生态“护林员”。

(三)坚持深化细化“四责协同”机制,督促全面从严治党政治责任落到实处

进一步细化责任内容、目标要求、环节流程、考核评价,着力构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实机制,使四个责任衔接更加紧密。立足落实监督责任,协助区委定期梳理分析“四责协同”机制落实情况和存在问题,提出深化和推进的对策、措施,对发现的问题尤其是共性问题,把脉问诊,精准施治,持续提升协同实效。进一步拓展覆盖面,向国企、事业单位、基层组织拓展延伸“四责协同”机制,层层传导压力,层层落实任务。强化精准问责,找准责任主体,把准问责重点,切实做到实事求是、依规依纪,以问责推动责任落实。

(四)坚持牢固树立以人民为中心的发展思想,持续推进作风建设

深刻把握“四风”问题的顽固性、反复性,持续加强对落实中央八项规定精神和市委、区委有关要求的监督检查。深挖细查隐形变异、改头换面的“四风”新问题新表现,紧盯领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题,严肃查处顶风违纪行为。剖析梳理通报典型案例,巩固落实中央八项规定精神成果,努力实现“化风成俗”。深入开展扶贫帮困领域腐败和作风问题专项治理,关注帮困救助和对口扶贫资金使用中的腐败问题。坚决落实《关于在扫黑除恶斗争中强化监督执纪问责的意见》,加大集中整治和督查督办力度。深入排查、优先调查群众反映强烈问题,坚决查处侵害群众利益的小微腐败行为。

(五)坚持做实做细监督职责,提高监督的针对性有效性

坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜,统筹推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督。开展派驻监督工作,完成以综合派驻为主的机构改革,健全制度,理顺关系,强化监督效能。全面贯彻监察法,实现对行使公权力的公职人员监督全覆盖,认真落实关于监察职能向街道镇延伸的实施意见,提高监督有效性。进一步拓展监督的深度、广度和力度,通过发放纪律检查建议书、监察建议书、廉情抄告等,形成常态长效监督。贯通运用“四种形态”,勇于开展批评和自我批评,注重谈话和函询相结合,开展对函询结果抽查核实工作,对欺瞒组织的严肃处理,提高函询工作实效性。

(六)坚持深化政治巡察,彰显利剑震慑作用

加强对巡察工作的指导,统筹安排常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”,提升发现问题、形成震慑能力。加强区委巡察和“下察一级”的联动,高质量推进巡察全覆盖,常规巡察和“下察一级”完成率达到50%。进一步完善提级巡察、交叉巡察机制,重点推进居民区、基层站所巡察工作,探索向处级单位科室覆盖。把问题整改作为巡察工作的落脚点,夯实巡察整改主体责任,狠抓整改落实,对巡察整改不力的严肃问责。加强巡察成果运用,把巡察与解决日常监督发现的突出问题相结合、与整治群众反映强烈的问题相结合,形成监督合力。

(七)坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

总结监察体制改革成果,细化业务流程,提高工作效率,提升发现问题的主动性和有效性,切实做好审查调查处置工作。持续加大办案力度,紧盯审批监管、工程建设、教育医疗、生态环境等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪,坚决防止商品交换原则向党内渗透,推动构建亲清新型政商关系。进一步完善纪法贯通、法法衔接工作,整合规范监督执纪问责和监督调查处置工作流程,健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制,充分发挥好反腐败协调小组平台作用,把改革优势转化为治理效能。一体推进追逃防逃追赃工作,完善协作机制,不断提升工作实效。进一步强化安全办案、文明办案意识,确保审查调查安全。

(八)坚持标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

严格执行《中国共产党纪律处分条例》,将党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,违反中央八项规定精神的问题作为执纪审查的重点,坚持有腐必惩、有贪必肃,强化不敢腐的震慑。规范权力运行,督促区各职能部门、责任主体各司其责,完善各项工作的监督管理制度并形成体系,扎牢不能腐的笼子。加强廉政教育,推动实现廉政教育进党校主体班次、进支部主题党日、进主要领导党课;加强廉政预警,抓住重要节点、重大项目,开展提醒预防,提升不想腐的自觉。把查办案件与日常监督、教育提醒、执纪问责、问题整改相结合,落实“一案两报告”制度,切实做到查办一个案件、纠正一类问题、建立一批制度、教育一方干部,实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。

(九)坚持鼓励改革创新,激励党员干部新时代新担当新作为

树立鼓励开拓有为、支持善作能为、问责无所作为、惩治腐败行为的鲜明导向,配合组织部门落实好容错纠错机制,发现问题早提醒早纠正早处理,对失误错误及时采取补救措施,帮助干部吸取教训、改进提高。妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举原则,综合分析动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况,在监督执纪问责中准确把握政策界限,对该容的大胆容错,不该容的坚决不容。探索开展澄清保护工作,对因被错告、误告或者举报人反映问题不属实且造成不良影响的,按程序作出认定结论,并在一定范围内澄清。

(十)坚持高标准严要求,打造忠诚干净担当的纪检监察铁军

加强政治建设,带头遵循中央、市委对新时期纪检监察干部队伍建设提出的一系列要求,不断提高纪检监察干部思想觉悟和理论水平,为深入推进全面从严治党补足精神之钙,把稳思想之舵,做政治过硬的表率。加强日常监督,加大谈心谈话力度,组建特约监察员队伍,自觉接受党内监督和社会监督,做廉洁自律的表率。开展多形式、分层次的教育培训,开展互帮互学、以老带新、业务课堂等工作交流活动,选派业务骨干参加上级纪委监委专项工作,补短板、强业务,切实提升工作水平,做本领高强的表率。在提升纪检监察工作效能效率上下功夫,在推动纪检监察工作纵深发展上下功夫,在促进纪检监察工作横向联动上下功夫,以制度创新、手段创新稳步提高工作实效,做改革创新的表率,以“四个表率”践行忠诚干净担当的神圣职责。

同志们,新时代要有新气象,更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,忠诚履职,全力推动徐汇纪检监察工作高质量发展,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面,为加快建成现代化国际大都市一流中心城区而努力奋斗!